Будівництво Меморіалу Героїв Небесної Сотні. Довідка станом на 2020 рік

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 501-р "Про організацію та проведення Міжнародного відкритого архітектурного конкурсу проєктів на кращу проєктну пропозицію щодо об’єкта "Національний меморіальний комплекс Героїв Небесної Сотні – Музей Революції Гідності" (м. Київ)" Міністерство культури України в 2017–2018 роках організувало та провело такий конкурс.

Переможцем у номінації 1 "Меморіал Героїв Небесної Сотні" визначено проєкт архітектурного бюро MIstudio, авторський колектив – архітектори Ірина Волинець (Львів) та Марія Процик (Роттердам). Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 280-р від 28.02.2018 затверджено ці результати Міжнародного відкритого архітектурного конкурсу.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 219-р Замовником проєктування та будівництва Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності визначено державний заклад Національний меморіальний комплекс Героїв Небесної Сотні – Музей Революції Гідності (далі Музей).

У 2018 році рішенням Київської міської ради та розпорядженням Київської міської держадміністрації Музеєві надано у постійне користування земельні ділянки з кадастровими номерами 8000000000:82:485:0001, 8000000000:82:012:0079, 8000000000:76:016:0005 та 8000000000:76:021:0050, на яких заплановано реалізацію об’єкта "Проєктування та будівництво Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності: Реконструкція алеї Героїв Небесної Сотні від майдану Незалежності до алеї Героїв Небесної Сотні, 3–5 із облаштуванням пішохідної зони, благоустрій та озеленення території в складі "Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності".

Музей у 2018 році розробив проєктно-кошторисну документацію для реалізації об’єкта "Проєктування та будівництво Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності: Реконструкція алеї Героїв Небесної Сотні від майдану Незалежності до алеї Героїв Небесної Сотні, 3–5 із облаштуванням пішохідної зони, благоустрій та озеленення території в складі "Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності".

27.06.2018 Генеральна прокуратура України надіслала постанову про заборону вчинення дій державним та комунальним підприємствам на території алеї Героїв Небесної Сотні.

05.07.2018 отримано лист від заступника Генерального прокурора Стрижевської  А. А. з повідомленням, що постанову від 05.07.2018 скасовано як незаконну й вона виконанню не підлягає.

11.07.2018 отримано лист від Департаменту спеціальних розслідувань ГПУ з інформацією про запланований термін виконання слідчих дій на алеї орієнтовно до трьох місяців.

Під час розроблення проєктно-кошторисної документації на будівництво Меморіалу 17 липня 2018 року Музей організував брифінг "Координація слідчих дій і процесів меморіалізації та музеєфікації на алеї Героїв Небесної Сотні" за участі керівника Департаменту спеціальних розслідувань ГПУ Сергія Горбатюка. Під час брифінгу С. Горбатюк заявив про потребу в додаткових слідчих експериментах, які, за його словами, буде проведено в строк до трьох  місяців, а також про можливість розроблення 3D-моделі, яка в майбутньому після зміни рельєфу дасть змогу провести додаткові слідчі дії за потреби.

24.09.2018 отримано лист від Департаменту спеціальних розслідувань ГПУ з інформацією про те, що для проведення слідчого експерименту треба здійснити демонтаж тимчасового меморіалу та хреста.

08.10 2018 на електронному майданчику "Prozorro" було оголошено тендер на вибір Генпідрядника на виконання робіт із будівництва об'єкта "Проєктування та будівництво Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності: Реконструкція алеї Героїв Небесної Сотні від майдану Незалежності до алеї Героїв Небесної Сотні, 3–5 із облаштуванням пішохідної зони, благоустрій та озеленення території в складі "Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності" з очікуваною вартістю закупівлі 154 187 376,00 грн. (сума будівельно-монтажних робіт відповідно до експертного звіту). Відкриті торги не відбулися, оскільки тендерну документацію було подано лише одним учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю "Основа".

11.10.2019 Національний музей Революції Гідності надсилає до Генеральної прокуратури України офіційного листа, в якому зазначає, що Розпорядженням Кабміну Музей призначено замовником проєктування та будівництва Меморіалу Героїв Небесної Сотні й на сьогодні оголошено відкриті торги на визначення Генпідрядника, та просить повідомити (витяг із листа): "про строки проведення та закінчення слідчих дій на вул. Інститутській (алеї Героїв Небесної Сотні) в м. Києві на ділянці від майдану Незалежності до перехрестя з вул. Банковою для забезпечення Генпідряднику можливості розпочати будівельні роботи".

24.10.2018 було повторно оголошено тендер на вибір Генпідрядника на виконання робіт із будівництва Меморіалу.

14.11.2018 відбувся аукціон щодо вибору Генпідрядника на виконання робіт із будівництва об'єкта "Проєктування та будівництво Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності: Реконструкція алеї Героїв Небесної Сотні від майдану Незалежності до алеї Героїв Небесної Сотні, 3–5 із облаштуванням пішохідної зони, благоустрій та озеленення території в складі "Національного меморіального комплексу Героїв Небесної Сотні – Музею Революції Гідності", ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-24-001228-а. Свої тендерні пропозиції надали 4 компанії: ТОВ "ПІВНІЧНО-УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЄКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОСНОВА", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКЕ МІЖОБЛАСНЕ СПЕЦІАЛЬНЕ НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ".

Відповідно до вимог ст. 28 Закону оцінку тендерних пропозицій автоматично проводила електронна система закупівель "Prozorro" на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації. За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ "ПІВНІЧНО-УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" – 143 296 818,00 грн.

Тендерну пропозицію компанії ТОВ "Північно-український будівельний альянс" було відхилено протоколом тендерного комітету згідно з Законом України "Про публічні закупівлі" (ст. 30, п. 4) у зв’язку з невідповідністю умов тендерної документації, а саме через відсутність у наданій кошторисній документації основних елементів гранітної стели. 29.11.2018 ТОВ "Північно-український будівельний альянс" надіслало скаргу в постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України. Після розгляду скарги в Антимонопольному  комітеті України у задоволенні скарги ТОВ "Північно-український будівельний альянс" було відмовлено повністю.

Отже, Національний меморіальний комплекс Героїв Небесної Сотні – Музей Революції Гідності розглянув пропозицію учасника торгів, яка вважається найбільш економічно вигідною, – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЄКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ" з вартістю 148 808 002,00 UAH із ПДВ.

22.12.2018 Музей уклав договір № 2-МК із ТОВ “Спеціальна науково-реставраційна проєктно-будівельно-виробнича майстерня “Україна-Реставрація” на суму 148 808 002,00 грн із ПДВ.

Замовник здійснив попередню оплату Генеральному підрядникові на підставі Договору Генпідряду № 2-МК від 22.12.2018 в сумі 111 581 324.47 грн (платіжне доручення від 27.12.2018 № 16).

16.11.2018 Генеральна прокуратура України офіційним листом повідомила Музей про накладення арешту на земельні ділянки ухвалою Печерського районного суду від 23.10.2018.

Музей надіслав два офіційні листи до ГПУ з проханням надати інформацію стосовно строків закінчення слідчих дій, сприяння зняттю арешту та погодження схеми виконання будівельних робіт із нанесеними межами встановлення будівельного паркану на період закінчення слідчих дій.

 04.12.2018 від ГПУ було отримано лист, в якому роз’яснено порядок зняття арешту, а саме (витяг із листа): "прокурор – процесуальний керівник у кримінальному провадженні скасовує арешт майна одночасно з винесенням постанови про закриття кримінального провадження. Інших підстав для скасування арешту майна не передбачено. У зв’язку з цим власник земельних ділянок Національний меморіальний комплекс Героїв Небесної Сотні – Музей Революції Гідності може звернутися до суду з клопотанням про скасування арешту майна повністю або частково. Проведення слідчих дій у нижній частині вулиці Інститутської (алеї Героїв Небесної Сотні) буде закінчено найближчим часом".

Представники Музею Революції Гідності ініціювали робочу зустріч на алеї Героїв Небесної Сотні зі слідчими управління спеціальних розслідувань. У результаті проведено роботу стосовно розроблення та погодження схеми виконання будівельних робіт із нанесеними межами встановлення будівельного паркану на період закінчення слідчих дій.

 12.12.2018 офіційним листом ГПУ повідомила Музей, що (витяг із листа): "на цей час закінчено проведення слідчих експериментів в нижній частині алеї Героїв Небесної Сотні в м. Києві від майдану Незалежності до пішохідного мосту". На підставі цього Музей подав клопотання до суду стосовно зняття арешту майна, у клопотанні було відмовлено.

Листом від 04.02.2019 ГПУ повідомила, що проведення слідчих експериментів планується завершити в строк до 20.03.2019, водночас (витяг із листа): "слідчими заплановано першочергове завершення проведення слідчих експериментів в нижній частині вулиці Інститутської та поряд із Міжнародним центром культури і мистецтв до 22.02.2019".

У реєстрі Державної архітектурної будівельної інспекції України (ДАБІ) в січні 2019 року зареєстровано повідомлення про початок підготовчих робіт за номером ІУ 010190151683 та відкрито картку на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення № 19060007-Пч.

12.02.2019 ГПУ повідомила, що проведення слідчих дій на зазначеній місцевості не завершено, та ще раз означила терміни проведення слідчих експериментів – до 20.03.2019, а в нижній частині вулиці (витяг із листа): "слідчими заплановано першочергове завершення проведення слідчих експериментів у нижній частині вулиці Інститутської та поряд із Міжнародним центром культури і мистецтв до 22.02.2019".

Представники Музею провели ряд зустрічей у Генеральній прокуратурі України та в Управлінні спеціальних розслідувань стосовно стану проведення слідчих експериментів та розгляду можливостей виконання окремих видів робіт у нижній частині алеї. Було підготовлено та направлено листи для отримання інформації щодо перебігу слідства, хронології загибелі людей, локації місць загибелі й узгодження спільних дій. Музей повторно подав клопотання про зняття арешту для можливості отримання дозвільної документації та погоджень стосовно проєктної документації.

22.02.2019 Печерським районним судом на клопотання Музею арешт із земельних ділянок було знято. Проте будівельні роботи не розпочиналися, водночас і Генеральний підрядник, і Музей продовжували надавати допомогу та сприяти у проведенні слідчих експериментів.

Генеральний підрядник виконував підготовчі роботи до будівництва та здійснював закупівлю всіх матеріалів, а саме: граніту, передбаченого для влаштування меморіальної стели, й окремих гранітних елементів (лав, тактильної смуги, сходів); приладів освітлення; водовідвідних лотків та решітки; кабельно-провідникової продукції; матеріалів для укріплення схилу (арматури, двотаврових балок, труб); матеріалів для озеленення, в тому числі й дерев, які закуплено в розсаднику "Ebben" у Нідерландах та доставлено в Україну. Було встановлено будівельний паркан та облаштовано побутове містечко; також здійснювалися допомога та сприяння у проведенні слідчих експериментів, так у листі від 01.04.2019 ГПУ висловила подяку Музеєві таГенеральному підрядникові (ТОВ "Спеціальна науково-реставраційна проєктно-виробнича майстерня "Україна-Реставрація") за допомогу, яка надається (витяг із листа): "для відновлення обстановки подій та іншого сприяння слідчим діям, що є важливим для проведення експериментів та зменшує витрати часу на підготовку їх".

Прокурором ГПУ було подано клопотання про повторний арешт майна. На судовому засіданні 15.04.2019 на запитання судді, скільки слідчих експериментів іще треба провести, слідчий прокурор відповів, що близько десяти й на кожен із них потрібно приблизно два дні. За таких обставин суддя прийняла рішення відмовити у накладенні арешту.

Після цього ГПУ звернулася до Апеляційного суду з клопотанням про накладення арешту. Засідання, призначене на 20.05.2019, не відбулося, оскільки слідчий прокурор не підготував і не надав матеріали для суду в повному обсязі.

06.05.2019 було отримано лист від ГПУ з інформацією, що слідчі дії в нижній частині алеї завершено. 13.05.2019 Національний меморіальний комплекс Героїв Небесної Сотні – Музей Революції Гідності за участі міністра культури України проводить брифінг на алеї Героїв Небесної Сотні та оголошує про відновлення підготовчих робіт із будівництва Меморіалу. Після початку робіт із демонтажу бруківки в нижній частині алеї отримано лист від ГПУ з інформацією про заборону виконувати підготовчі роботи та про строки виконання слідчих екcпериментів у нижній частині до 17.05.2019 й на всій території до 29.05.2019.

18.05.2019 внаслідок протиправних дій громадських активістів було знищено будівельну огорожу, встановлену в межах виконання підготовчих робіт Генеральним підрядником. На спроби прибирання будівельниками решток зруйнованого паркану задля безпеки руху пішоходів та відновлення благоустрою чулися неодноразові усні погрози від активістів. Генеральний підрядник ТОВ "Спеціальна науково-реставраційна проєктно-виробнича майстерня "Україна-Реставрація" та Національний меморіальний комплекс Героїв Небесної Сотні – Музей Революції Гідності склали акт матеріальних збитків та подали заяви про скоєння злочину до Головного управління Національної поліції в місті Києві.

16.05.2019 отримано лист за підписом керівника управління спеціальних розслідувань, в якому встановлено попередній термін проведення слідчих експериментів до 14.06.2019.

На засіданні в комітеті Верховної Ради 17.05.2019 під головуванням народних депутатів України Ігоря Луценка та Наталії Новак розглядалося питання строків виконання слідчих дій та реалізації проєкту Меморіалу. Керівник управління спеціальних розслідувань ГПУ дав інформацію про те, що строки, які він називає у своїх листах, не є точними та що невідомо, скільки ще часу потрібно для проведення слідчих дій, можливо, 5 або ж і 25 років, було озвучено недоцільність реалізації проєкту на алеї.

27.05.2019 від Управління спеціальних розслідувань отримано лист стосовно потреби збереження обстановки та нездійснення будь-яких перетворень місцевості щонайменше до кінця 2019 року.

Ухвалою Апеляційного суду м. Києва 20.06.2019 накладено арешт на земельні ділянки, відведені під реалізацію проєкту Меморіалу та заборону на вчинення будь-яких дій, спрямованих на знищення чи перетворення рельєфу місцевості.

04.06.2019 від Управління спеціальних розслідувань отримано лист з інформацією про те, що графік проведення слідчих експериментів складено до кінця червня 2019 року, та про потребу збереження обстановки й нездійснення будь-яких перетворень місцевості щонайменше до кінця 2019 року.

09.09.2019 представники Музею ініціювали зустріч в Управлінні спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України за участі керівника управління та адвоката родин Героїв Небесної Сотні. Терміни завершення слідчих дій залишилися невизначеними, адвокат підготував чергові клопотання на повторне проведення слідчих експериментів.

З огляду на те, що термін накладення арешту згідно з ухвалою визначено "до завершення слідчих дій", склалася ситуація, яка внеможливлює планування робіт із реалізації проєкту Меморіалу.

Після реформування Департаменту спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України та створення підрозділу Державного бюро розслідувань України, який займається справами Майдану, Музей неодноразово звертався щодо надання інформації стосовно графіка й термінів завершення слідчих дій, в отриманих листах від ДБР та Офісу Генерального прокурора така інформація була відсутня.

Протягом 2019–2020 років Музей інформував УІНП, Міністерство культури та інформаційної політики України, Кабінет Міністрів України, Прем'єр-міністра України, Президента України стосовно стану виконання будівельних робіт та проблемних питань пов’язаних з арештом ділянок.

22.05.2020 Музей направив звернення до Генпідрядника про надання звітності щодо коштів, витрачених на закупівлю матеріалів, та інформації про залишки на казначейському й поточному рахунках.

Зважаючи на те, що згідно з листом Генпідрядника матеріали під проєкт Меморіалу закуплено, Музей звернувся листом до Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерство фінансів України з проханням дати роз’яснення стосовно вирішення питання звітування за сплачений аванс на закупівлю матеріалів в умовах відтермінування робіт із реалізації проєкту.

Закуплені матеріали потребують великих площ складування – близько 900 кв. м, відповідно і значних фінансових затрат, орієнтовно 1 296 000 грн на рік.

Стосовно закуплених дерев іноземний розсадник, поділяючи ідею втілення проєкту Меморіалу Героїв Небесної Сотні, йшов на поступки та зберігав дерева й доглядав за ними до кінця 2019 року. Але, оскільки розсадник не може використовувати зайняту деревами площу для засадження новими рослинами й до того ж догляд за липами потребуватиме додаткових ресурсів, розсадник повідомив про додаткову оплату, яка становитиме 850 євро на рік за одне дерево за умови зберігання дерев та догляду за ними в розсаднику Нідерландів починаючи з 2020 року, що орієнтовно становитиме 2 550 000 грн на рік. У разі відтермінування вивезення дерев із розсадника Нідерландів вартість транспортування рослин значно зросла б (на 25–30%), бо у зв’язку зі збільшенням крони дерев на одну машину замість 8 дерев поміститься лише 5–6 дерев. Окрім того, при оплаті рослин із-за кордону треба ввезти їх протягом 360 календарних днів для уникнення штрафів і додаткових витрат. У зв’язку з цим Музей прийняв рішення щодо поставки дерев Tiliа cordata "Bohilje" в Україну з подальшим утриманням їх на території розсадника "Біосфера-Л", який відвідували представники розсадника "Ebben" та рекомендували його для цих цілей. Вартість утримання дерев у розсаднику "Біосфера-Л" становить близько 1 млн грн на рік.

У зв’язку з відтермінуванням початку будівельних робіт на невизначений час та арештом земельних ділянок, відведених під реалізацію проєкту Меморіалу з терміном "до завершення слідчих дій", існує низка проблемних питань, які потребують нагального вирішення:

  • Відсутність механізму звітування за сплачений аванс та закуплені Генпідрядником матеріали у зв’язку з утратою чинності постанови КМУ від 23.04.2014 №117 "Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти", складність у продовженні строку чинності Генерального підряду. Попередню оплату було здійснено в розмірі 111 581 324, 47 грн, із цієї суми вартість закуплених матеріалів – 77 840 318,68 грн, додаткові витрати на влаштування побутового містечка, будівельного паркану, сплата комунальних послуг та послуг охорони, сплата податків на загальну суму 11 065 822,28 грн, залишок коштів на Казначейському рахунку Печерського району становить 9 878 517,98 грн, залишок на поточному рахунку Генпідрядника, на який поверталися авансові платежі субпідрядників та постачальників, становить 12 796 665,53 грн. Усього залишок коштів авансового платежу становить 22 675 183,51 грн. (Музей неодноразово надсилав звернення до Мінрегіонбуду, Мінекономіки, Мінфіну про надання роз'яснення стосовно вирішення питання звітування за сплачений аванс на закупівлю матеріалів в умовах відтермінування робіт із реалізації Меморіалу Героїв Небесної Сотні та розгляду варіантів продовження договору Генерального підряду на наступний рік відповідно до чинного законодавства України).
  • Зняття арешту із земельних ділянок, відведених під будівництво Меморіалу. (Арешт може бути знято після завершення слідчих дій. На сьогоднішній день інформація у Музеї, попри запити щодо стану та графіка виконання слідчих дій, відсутня).
  • Виділення коштів на утримання дерев та складського зберігання матеріалів, придбаних для спорудження Меморіалу Героїв Небесної Сотні, до початку будівельних робіт, які відкладено на невизначений період у зв’язку з арештом земельних ділянок, відведених під реалізацію проєкту будівництва.

09.04.2020 на ініціативу й за головування т. в. о. міністра культури та інформаційної політики Фоменко С. В. було проведено онлайн-нараду з представниками Музею, ДБР, Офісу Генпрокурора, УІНП, народних депутатів щодо проблемних питань реалізації проєктів Меморіалу та Музею, а також укладання договору на розроблення проєктно-кошторисної документації з переможцями архітектурного конкурсу, які є нерезидентами. За результатами наради створено міжвідомчу робочу групу, яка, на жаль, не функціонує.

10.07.2020 відбулася нарада під головуванням міністра культури та інформаційної політики Ткаченка О. В. щодо проблемних питань реалізації проєктів Меморіалу та Музею, а також укладання договору на розроблення проєктно-кошторисної документації з переможцями архітектурного конкурсу, які є нерезидентами. За результатами наради було визначено першочергові завдання:

1. У зв’язку з відтермінуванням початку будівельних робіт на невизначений час та арештом земельних ділянок, відведених під реалізацію проєкту Меморіалу з терміном "до завершення слідчих дій", існує низка проблемних питань, які потребують нагального вирішення:

– прийняття рішення Кабінетом Міністрів України стосовно подальшої долі та статусу проєкту (зупинення реалізації проєкту до зняття арешту із земельних ділянок, консервація тощо);

– визначення механізму подальших договірних відносин із Генпідрядником, розірвання договору, зупинення;

– механізм звітування за сплачений аванс, передання матеріалів, відшкодування збитків, зазнаних Генпідрядником.

У серпні та вересні 2020 року Музей надіслав лист до ДБР та Офісу Генерального прокурора стосовно інформування про загрозу зриву будівництва, пов'язаних із цим бюджетних витрат; запит на інформацію стосовно графіка проведення слідчих дій. З отриманих відповідей інформації стосовно строків проведення слідчих дій не одержано.

19.11.2020 в приміщеннях Музею Революції Гідності та вдома у генерального директора було проведено обшуки відповідно до ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва Шевченко Т. М. у межах кримінального провадження № 4202010000000260 від 01.07.2020. Під час обшуку в Музеї вилучено Договір Генпідряду № 2-МК від 22.12.2018 з додатками та проєктно-кошторисну документацію на будівництво.